Ñemboja digital Módulo 5 - Semana 8
| Sitio: | Campus Virtual |
| Curso: | Secundaria a Distancia - Aula 9 |
| Libro: | Ñemboja digital Módulo 5 - Semana 8 |
| Imprimido por: | Invitado |
| Día: | jueves, 19 de septiembre de 2024, 20:53 |
Descripción
1. INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
Hola a todas y todos. Bienvenidos a
la semana 8 del módulo 5 de la Propuesta de Educación Secundaria a Distancia
“Ñemboja Digital”. Esta semana trabajaremos con uno de los temas que más
controversias genera en la economía que es la Intervención del Estado. Con sus
extremos más “puros” y todas las variantes que puede haber entre ellas. ¿Vamos?
Ya en la clase número dos habíamos
mencionado que el Estado era uno de los actores de la economía. Vamos a ver
ahora los modos en los que interviene y el grado en que lo hace.
El grado de intervención del Estado en la economía es un tema que siempre genera controversia. A priori, puede decirse que aquellos que tienen una actitud más próxima a las ideas socialistas defienden que el Estado intervenga: regulando los mercados, intentando atenuar las diferencias de ingresos, asistiendo a las clases más desfavorecidas o tomando medidas para combatir los fallos del mercado. Los que tienen una inclinación ideológica más cercana al liberalismo defienden que el Estado intervenga lo menos posible y que deje a los mercados actuar. La realidad es que actualmente las funciones del sector público se han ampliado y diversificado, el Estado ha dejado de ser un mero guardián del buen desarrollo de la actividad económica para convertirse en un agente económico más y cada vez con más relevancia.
¿Existe algún Estado que no intervenga en la Economía? En realidad no; si pensamos que el estado es la organización social que elegimos para convivir, y que la convivencia requiere de ciertas pautas que todos debemos respetar (y un Estado que debe velar por el cumplimiento de dichas reglas) es indudable que, cuando las mismas se refieran a situaciones económicas, habrá ineludiblemente una intervención del Estado
Sabemos que la Economía es la ciencia social que intenta resolver el problema económico de como satisfacer necesidades crecientes y diversas con recursos escasos. Uniendo esta idea a la idea de vivir en una sociedad vemos que la Economía, desde un punto de vista macro, deberá responder al interrogante pensando en toda la sociedad
El estado puede regular a la economía en forma más o menos directa; puede asegurarse que ciertas actividades que considere prioritarias se realicen, por sí mismo o alentando a privados a hacerlo. Puede asimismo intentar que no se lleven a cabo determinados negocios (prohibiéndolos o desalentando la actividad a través de las regulaciones)
Las tareas que realiza un Estado y que son imprescindibles (salud, educación, seguridad, justicia, administración) son también acciones económicas, aun cuando desde el punto de vista de los beneficiarios fueran gratuitas. Cada una de ellas está llamada a satisfacer una necesidad; y lo hace utilizando recursos. Y en esa utilización de recursos debiera primar un criterio de eficiencia.
Para llevar adelante estas tareas el Estado debe financiarse; y lo hará (en principio) a través de los impuestos. Pero también puede el Estado crear estos impuestos para desalentar determinadas actividades, que si bien no las considera prohibidas, prefiere que sus habitantes no las realicen, un ejemplo podría ser el consumo de cigarrillos o bebidas alcohólicas que, como no están prohibidas, tienen una carga impositiva más gravosa que otras.
En resumen, la Economía y la organización de las sociedades en Estados a través de la política son dos acciones que van unidas en los Estados modernos. Aún en el liberalismo más extremos los Estados deben tener una política macroeconómica que los defina y guíe su accionar.
1.1. OBJETIVOS DE LA INTERVENCION DEL ESTADO
El Estado, en la economía, podría
intervenir en tres grandes aspectos: propiciar la estabilidad y el
crecimiento económico; procurar la equidad mejorando la distribución
de la renta; fomentar la eficiencia económica
Para propiciar la estabilidad y el crecimiento económico, el Estado
debería procurar evitar los ciclos depresivos de la economía mediante la
correcta utilización de la política monetaria, fiscal y regulatoria. Tratar de
suavizar las fluctuaciones cíclicas es la base de una economía estable. Después
vendría luchar por el crecimiento económico de forma sostenida en el tiempo.
Ambos están relacionados porque si no se logran suavizar las caídas bruscas de
la economía, difícilmente se puede lograr un crecimiento sostenible en el
tiempo.
Mejorar la distribución de la renta para
conseguir la equidad. La distribución de la renta es una de las funciones
fundamentales del Estado. A través de políticas de impuestos y gastos y de la
regulación, el Estado debería distribuir la renta para dedicar recursos a los
colectivos más necesitados. El objetivo último es conseguir el estado del bienestar
y aquí el Estado tiene una responsabilidad importante. El estado del
bienestar se basa en ofrecer a los ciudadanos unos servicios mínimos en
materias clave: educación, sanidad, salario mínimo, pensiones, cobertura de
desempleo, etc. El estado del bienestar en origen se creó para combatir la
pobreza a raíz de la Segunda Guerra Mundial. Algunos economistas señalan que
las ayudas creadas para fomentar el estado del bienestar han limitado los
incentivos para trabajar. ¿Es una situación sostenible en el tiempo? Desde
luego, el debate está abierto y cada vez tiene más intensidad. Lo que es
evidente es que no se pueden sostener niveles de déficit públicos estructurales
y deudas públicas tan significativas, por tanto, hay que actualizar y mejorar
las políticas pensando en las actuales y futuras generaciones.
En cuanto al fomento de la eficiencia económica, el Estado debería contribuir
a la asignación socialmente deseable de los recursos. Esto es, debería luchar
para limitar el poder de mercado de empresas cercanas al monopolio u
oligopolio, luchar contra la contaminación, proveer bienes públicos y
suministrar información a los consumidores para que estos tomen decisiones bien
documentados.
2. MODELOS DE INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA
Vamos a ver los modelos más extremos, sabiendo
que ninguno de ellos tiene una aplicación “pura” en la realidad. Desde la
intervención casi total del Estado en la economía con el socialismo y la
economía planificada de la Unión Soviética, Cuba y otros países hasta la casi
nula intervención que se da en el capitalismo y su versión más actual, el Neoliberalismo.
Estas dos posturas representan dos modelos
antagónicos que surgieron y se profundizaron como tales tras la segunda guerra
mundial. Allí el mundo quedó dividido en dos; países socialistas y países
capitalistas. El punto máximo fue Alemania que, como botín de guerra, fue
separada en dos y administrada cada una de ellas con uno de los dos regímenes
(la República Federal y la República Democrática de Alemania) Si bien la caída
del muro de Berlín puso fin a la división de Alemania, aún hoy persiste esa
dicotomía entre las dos vertientes a nivel mundial.
2.1. EL SOCIALISMO (Sanchez Galán, 2016)
El socialismo es un sistema
económico y social que centra sus bases ideológicas en la defensa de la
propiedad colectiva frente al concepto de propiedad privada de los
medios productivos y de distribución.
Recordemos una vez más a los factores de la
producción (Recursos Naturales, Trabajo, Capital, Capacidad Empresarial). El
socialismo plantea una “lucha” entre dos de ellos, el Trabajo y el Empresario.
Parte de la base que los otros dos factores, por lo general, están en manos del
empresario (la propiedad privada) y
que el trabajador es el verdadero “generador de la riqueza” (ya que es el quien
transforma los recursos en bienes y
servicios)
Al estar la propiedad de los bienes en manos
de poca gente, el sistema se plantea como injusto. Debería, por tanto, considerarse
a la propiedad de los recursos como colectiva, esto es de todos. De manera que los beneficios derivados de su explotación se
repartieran entre todos.
El modo de
asegurarse la propiedad colectiva sería la intervención del Estado en la
economía, buscando un reparto más equitativo de la riqueza y la eliminación de
las diferencias entre clases sociales.
Entre las
ventajas destacan la promoción de una sociedad más igualitaria, el bienestar
colectivo por encima del individual y el compromiso con el medio ambiente
(debido a que se cuidarían mejor los
recursos)
Entre las
desventajas están la posible disminución de incentivos para la inversión
privada, y la potencial sobrerregulación que podría afectar el mercado laboral
y desalentar la inversión extranjera.
Por
lo general, aboga por una economía planificada por el Estado. Esto
significa que el gobierno controla y dirige los medios de producción, como
fábricas y tierras, y también interviene en los mercados para que haya un
sistema más justo y proteger a los ciudadanos.
La
economía planificada (Roldan, 2016) (propuesta por el
socialismo extremo) implica que todos los recursos y productos quedan en manos
del Estado, que representa la “propiedad colectiva” esto es, de todos los
miembros de la sociedad. La organización de la actividad económica se determina
de acuerdo a un plan centralizado en donde el Estado señala detalladamente,
para un determinado período de tiempo, los objetivos de producción, la
tecnología a utilizar, los recursos disponibles para producción e inversión,
etc. Los beneficios de las empresas y los deseos o preferencias de las personas
no tienen ninguna injerencia en la asignación de los recursos. Asimismo, el
Estado también define un sistema de reparto de los bienes y servicios de modo
de que no existan diferentes clases sociales.
Respuesta a
los tres interrogantes de la Economía por parte de la economía planificada:
·
Qué producir: Lo define el Estado a través de planes de producción y asignación de
recursos.
·
Cómo producir: Se producirá de acuerdo a las opciones tecnológicas que apruebe el
Estado.
·
Para quién producir: El objetivo principal de la economía planificada sería distribuir los
ingresos de forma igualitaria. Para lograrlo el Estado se suele apoyar en
mecanismos como suministro controlado, racionamiento, cuotas, control de precios, entre otros.
Sin
embargo, hay variantes del socialismo, como el socialismo de mercado o
el socialismo libertario, que se diferencian en cómo y hasta qué punto se debe
planificar la economía.
2.2. EL CAPITALISMO Y EL LIBRE MERCADO (Sevilla Arias, 2016)
El capitalismo es
un sistema económico y social basado en que los medios de producción
deben ser de propiedad privada. El propio mercado sirve como mecanismo
para asignar los recursos escasos de manera eficiente y el capital sirve como
fuente para generar riqueza. A efectos conceptuales, es la posición económico-social
contraria al socialismo.
El trabajo se
intercambia por salarios monetarios y la actividad económica se organiza para
obtener beneficio económico y aumentar el capital. El origen del capitalismo se
remonta al siglo XIII en Europa, cuando reemplazó al feudalismo. Ayudó a su
expansión la colonización y las ideas de pensadores como Adam Smith, que
apostaban por la libertad de mercado. El sistema capitalista se diferencia del
socialismo en que defiende la propiedad privada y la iniciativa individual en
la producción y el intercambio de bienes y servicios. Mientras que el
socialismo aboga por que los medios de producción sean de titularidad pública.
La actividad económica se organiza de manera que las personas
que gestionan los medios de producción puedan obtener un beneficio económico y
aumentar su capital. Los bienes y servicios se distribuyen mediante mecanismos
de mercado, promoviendo la competencia entre empresas. El aumento de capital,
por medio de la inversión ayuda a la generación de riqueza. Si los
individuos persiguen el beneficio económico y la competencia en el mercado,
aumentará la riqueza. Y con el aumento de riqueza, aumentarán los
recursos disponibles.
¿Significa esto que en el capitalismo el Estado no interviene en la
Economía? Como vimos en la introducción de esta clase, el Estado mantiene su
intervención en la economía como regulador. En principio presta algunos
servicios esenciales que, pese a que podrían ser gratuitos para la población,
son considerados económicos
Respuesta a
los tres interrogantes de la Economía por parte de la economía de mercado:
·
Qué producir: Lo define el empresario, en principio, pero atendiendo a lo que le
dicte el “Mercado” (es decir, qué bienes y servicios son los que maximizarán
sus beneficios)
·
Cómo producir: Se producirá de acuerdo a las opciones tecnológicas que tenga a su
alcance el empresario, según el capital con el que cuente.
·
Para quién producir: en la economía capitalista se produce para aquellos consumidores que
estén en condiciones y quieran adquirir nuestro producto. Se seleccionará la
necesidad a satisfacer (o se la creará artificialmente) según el segmento del
mercado al que nos dirijamos.
¿Y qué es el Neoliberalismo? Es una postura extrema del capitalismo que
considera que la intervención del Estado debe ser mínima y que se basas en las
desregulaciones y las privatizaciones de los servicios públicos.
Imaginémoslo con el siguiente ejemplo. Existe en determinado país una
comarca con pocos habitantes, alejada en muchos kilómetros de la población más
cercana. Los habitantes de ese pueblo tienen, al igual que todos, necesidades
que satisfacer. Si pensamos en los servicios esenciales que el Estado garantiza
(salud y educación, seguridad y justicia) los mismos de algún modo los cubriría
el estado (salitas, extensiones aúlicas) Pero el transporte hacia dicha
comunidad no es rentable para la empresa privada. En un neoliberalismo ese
pueblo quedará aislado; en otro sistema probablemente el Estado se preocupe a
través de alguna empresa propia o con subsidios a la empresa privada, de lograr
que la comarca cuente con alguna frecuencia de un medio de transporte.
3. LOS GRANDES BLOQUES ECONOMICOS
Como ya hemos visto, en todos los casos quienes administran los Estados
intervienen en la economía. En la búsqueda de propiciar el crecimiento
determinan políticas que regulan los intercambios económicos. Y estas políticas
son tanto internas como en la relación con otros Estados. Surgen así relaciones
o tratados con otros países para establecer políticas comunes que favorezcan a
los habitantes de ambas naciones.
Los bloques económicos o bloques comerciales son agrupaciones
voluntarias de naciones, que exhiben algún grado de integración económica. Por lo tanto, buscan beneficiarse recíprocamente
del comercio internacional de acuerdo a una normativa legal común.
Dicho de otro modo, se trata de agrupaciones comerciales
internacionales, generalmente asociadas a una región puntual.
Persiguen el fin de beneficiar a sus miembros a través de una política común
de intercambio económico, tanto entre ellos mismos, como de cara al resto de
los países.
Los bloques económicos pueden nacer a partir de la firma de
un Tratado de Libre Comercio (TLC), o de otro tipo de instrumentos diplomáticos, en los que,
además, la adhesión de un nuevo país asociado se da según términos específicos,
de manera voluntaria y comúnmente tras la aprobación de los países que ya son
miembros.
Del mismo modo, todos los países de un bloque económico suelen coincidir
en posturas respecto al comercio y a menudo a
otros fundamentos sociopolíticos, como la defensa de la democracia. En consecuencia, establecen un marco de normas mínimas común a
todos, tal y como en los tratados internacionales de otra naturaleza.
Los bloques económicos pueden tener numerosos y diversos objetivos, dependiendo del espíritu que motive su integración y del grado de
afinidad que exista entre sus miembros.
Usualmente, sin embargo, la economía es el factor
determinante. Sus miembros se muestran de acuerdo respecto a políticas
tarifarias, comerciales y de intercambio comunes, que suelen consistir en
el levantamiento de las barreras arancelarias y el libre intercambio
comercial entre los países miembros.
En última instancia, estas medidas apuntan al mutuo desarrollo,
manteniendo en cambio un conjunto de aranceles comunes para todas las
transacciones que no provengan de países miembros del bloque.
Al mismo tiempo, estas organizaciones internacionales multilaterales
pueden tener como propósito la ayuda a los países miembros menos favorecidos,
el desarrollo de políticas sociales comunes (como la integración regional) e
incluso la defensa de la democracia entre sus miembros. Todo dependerá de los
tratados fundacionales del bloque.
Ventajas
de los bloques económicos
·
La posibilidad de
una negociación comercial conjunta con otros países potencia,
en términos más igualitarios que si se negociara por separado.
·
La aplicación de
planes integradores a la política arancelaria y comercial de los países del
bloque, permitiendo el libre tránsito de mercadería entre sus fronteras y
fomentando por ende un consumo y un espíritu
comunes.
·
La defensa
recíproca en asuntos no estrictamente económicos, dado que
el hundimiento de un país asociado del que dependen numerosos negocios nunca es
una buena idea para los inversores.
·
La posibilidad
de firmar acuerdos en otras materias no comerciales.
Desventajas
de los bloques económicos
·
Obligación de suscribir
las decisiones económicas del grupo, incluso si van en contra de los
propios intereses.
·
Restricciones a la hora de gestionar el propio comercio exterior para cada país.
·
Pérdida de autonomía en asuntos no económicos frente al resto del bloque.
·
Falta de protección
ante las desigualdades que existan dentro de los propios países del bloque.
4. EL MERCOSUR
El Mercosur es un acuerdo subregional de integración
de carácter intergubernamental celebrado en el marco de ALADI,
cuyo objetivo es la constitución de un Mercado Común y que en la actualidad ha
alcanzado el grado de una unión aduanera imperfecta.
El Mercosur nació como consecuencia del Tratado de
Asunción celebrado el 26 marzo de 1991. Ese acuerdo internacional, suscripto por
los mandatarios de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, no creó un Mercado
Común sino que definió el objetivo de hacerlo.
Para ello, los Estados Partes establecieron plazos,
mecanismos e instrumentos tendientes a su conformación. El tiempo necesario para
la creación del Mercado Común del Sur, computable entre la firma del tratado y
el 31 de diciembre de 1994, fue el denominado período de
transición del Mercosur.
El Tratado de Asunción, reafirmó los compromisos del
Acta de Integración Argentina-Brasileña de 1985 y expresó en sus considerandos
que «la ampliación de las actuales dimensiones de los mercados nacionales,
constituye condición fundamental para acelerar los procesos de desarrollo
económico con justicia social.». Al mismo tiempo, manifestaron los
Estados contratantes que «este proceso de integración constituye una
respuesta a los acontecimientos internacionales, en especial a la consolidación
de grandes espacios económicos y la importancia de lograr una adecuada
inserción internacional.»
La conformación de un mercado subregional ampliado si bien tuvo en miras
el incremento del comercio intraregional no dejo de poner énfasis en la
integración productiva o el incremento de las inversiones
derivadas de la multiplicación de los potenciales consumidores.Objetivos: El artículo 1ero. del Tratado
estableció como objetivo la creación de un Mercado Común. La
propia norma se encargó en definir su alcance al expresar:
«Este Mercado Común implica:
* La libre circulación de bienes, servicios y factores
productivos entre los países, a través, entre otros, de la eliminación de los
derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de
mercaderías y de cualquier medida equivalente,
* El establecimiento de un arancel externo común y la
adopción de una política comercial común en relación a terceros Estados y la
coordinación de posiciones en foros económico-comerciales regionales
internacionales.
* La coordinación de políticas macro-económicas y
sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrícola,
industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios,
aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de
asegurar las condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
* El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus
legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del
proceso de integración».
Acuerdo con países de ALADI.
* El art. 8° establece el compromiso de los Estados
Partes de preservar los compromisos asumidos hasta la fecha de la suscripción
del tratado, señalando expresamente: «inclusive los acuerdos firmados
en el ámbito de la Asociación Latinoamericana de Integración».
* El artículo establece además un sistema
de consultas en la negociación de esquemas de desgravación
arancelaria con los demás países de ALADI.
* La misma norma, en su inc. b. determina la
obligación de evitar afectar los intereses de «los demás Estados Partes
o de los objetivos del Mercado Común», en los acuerdos que se firmaren con
los países de ALADI durante el periodo de transición.
El Tratado está abierto a la adhesión mediante
negociación de los países miembros de ALADI.
* Países miembros de una asociación regional o
extraregional: las solicitudes podían ser revisadas después de cinco
años de vigencia del acuerdo.
* Países no miembros: Las
solicitudes pueden ser revisadas antes de dicho plazo.
En ambos supuestos la aprobación de las solicitudes
prevista por el Tratado es por decisión unánime.
CIERRE: y llegamos al final de nuestra semana. Como verás trabajamos bastante
con la macro economía y con la economía internacional.
Te dejamos un cuadro resumen que te puede ayudar a identificar más
fácilmente algunos de las conceptualizaciones trabajadas:
Te invitamos a leer el material “La Globalización – La importancia del
idioma en las relaciones comerciales internacionales” que encontrarás en la
bibliografía adjunta.
¡Hasta la semana que viene!
¡Hasta la semana que viene!